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黑龙江省2021年电子商务进农村 综合示范项目实施方案
            发文时间:2021-08-04


 

为贯彻落实中央1号文件部署,落实财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办202138号)要求,推动城乡生产与消费有效对接农村电子商务加快发展,全面推进乡村振兴,2021年我省将继续开展电子商务进农村综合示范工作(以下简称综合示范项目)。特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以人民为中心的发展思想,落实高质量发展要求,因地制宜,分类施策,以现代信息技术为依托,以提升农村电商应用水平为重点,线上线下融合为抓手,健全农村电商公共服务体系,推动县域商业体系转型升级,完善县乡村三级物流配送体系,夯实农村物流设施设备基础,健全农村电商公共服务体系,培育新型农村市场主体,畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道促进农民增收和农村消费双提升,巩固拓展脱贫攻坚成果,推进乡村振兴。

二、基本原则与目标

(一)基本原则。

市场主导,政府引导发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分激发主体活力和内生动力。政府重点做好优化政策供给、完善基础设施、提升公共服务水平等,打造良好营商环境和放心消费环境。

聚焦短板,巩固提升支持示范县补齐农村电商供应链短板,推动资源要素向农村市场倾斜,统筹衔接电商、物流、商贸流通等现有资源,拓展提升服务功能,推动农村基础设施和服务融入现代流通体系。

因地制宜,鼓励创新。坚持实事求是充分尊重各地区依托自身优势,推广应用流通新技术新模式,推动农村产业转型升级,挖掘产业优势,突出产品特色。尊重基层首创精神,鼓励贴近实际,大胆开拓创新分区分级分类施策

纵向联动,压实责任健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,加强部门协作,完善顶层设计和政策支持体系。县(市)结合实际细化工作措施,加强绩效管理,确保资金安全、政策落地、农村受益。

(二)工作目标。

扩大综合示范政策覆盖面,改善农村流通基础设施,健全农村商贸流通体系,促进形成线上线下融合、商品和服务并重、农村产品进城和工业品下乡有效畅通、农商联系更为紧密、产销衔接更为顺畅的农产品供应链体系。新增示范县(市)实现农村产品电子商务发展取得突破,在示范项目实施期间内实现农村网络零售额同比增速5%农产品网络零售额同比增速≧10%,本县(市)电子商务交易额指标增速高于全省农村平均水平,农民生活品质得到大幅提升服务对象对示范工作满意度80%;全省本年度示范区域农村网络零售额、农产品网络零售额整体增速高于全国农村平均水平1%,县域农产品网络零售额同比增速10%,项目带动农民收入明显增加合理规划物流体系,在区域节点建设改造仓储物流配送中心,发展智慧物流,搭建县、乡村三级物流配送体系(镇)全覆盖、服务行政村60%以上三是完成农村商贸流通数字化改造,扩大“智慧乡村应用”服务能力,提升农村电商信息化管理水平。开展农村电商普及培训及和技能培训,健全培训转化机制,突出培训质量,电商培训转化率(通过示范项目电商培训创业就业务工人数/参训人数)2%农村网商数(含社交、移动电商)同比增速1%

四、中央财政专项资金使用管理

(一)支持重点。

1.健全县乡村三级物流共同配送体系。支持建设和改造物流配送中心乡(镇)、村快递物流站点,购置物流、快递配送运输工具支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作发展农村物流共同配送,在整合县域电商快递基础上,搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务,鼓励实体商业和电商快递的物流协同,推动物流统仓共配,发展智慧物流。降低农村物流成本。支持数字乡村建设推广“智慧乡村服务应用”强化信息管理,提高自动化和信息化水平,辐射周边乡村。鼓励有条件县(市)合理规划,在域外农产品销售集中区域节点租赁域外仓开展区域物流、快递配送。

2.完善农村电子商务公共服务体系。支持农村电商服务体系的改造升级,每个示范县原则上只支持建设改造1个电子商务公共服务中心充分利用现有闲置厂房、设施设备加以改造或租赁社会资源),整合邮政、供销、快递、金融、培训、政务等资源支持拓展乡(镇)、村电商站点代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍、快递收取等功能鼓励多站合一、服务共享,增强便民综合服务能力;支持示范项目承办企业协助县域商业企业转型升级,发展农村电子商务,围绕建设本地化、连锁化的服务和营销体系,实现线上线下融合发展,提升农村流通水平;支持开展立足农、手工民俗、乡村旅游等特色产业,统筹加工、品控、金融、物流等服务;支持品牌、标准、产品溯源质量保证等综合服务体系建设解决农村产品上行前置障碍拓宽农产品销售渠道。

3.推动农村商贸流通企业转型升级。支持邮政、供销、农村传统商贸流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,加快数字化连锁化转型升级,加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接,实现线上线下融合发展;支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链,这农村中小企业和零售网点提供集中采购、统一配送、直供直销库存管理等业务,弥补农村市场缺位和基础短板,打造适应本地消费需求的现代流通服务体系

4.培育农村电商创业带头人。依托县域电商公共服务体系等资源,完善产品包装、摄影美工、直播带货、网站运营等课程,加强对具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等开展农村电商实操技能培训支持引进电商资源丰富的第三方完善标准化教材,按实际需求网络主播、社交电商等培训内容,提升培训针对性;支持引进电商人才参与县域电商运营、推广和销售活动。健全培训转化机制,发挥电商致富的示范性、引领性。如实做好培训记录,指导就业用工对接,注重跟踪服务提高创业就业转化率

(二)支持额度。

为更好地推动电子商务进农村综合示范工作,中央财政资金支持总额度暂定为每个县(市)2000万元,分两期进行拨付。前期中央财政资金支持额度为每个县(市)1000万元,最终中央财政专项资金额度,根据各示范县(市)项目建设任务中期绩效评价考核结果确定。示范县(市)可在条件允许的情况下加大地方配套政策支持力度,用于调整农村电商发展规划、举办形式多样的各类电商创业大赛、宣传推广、模式创新、学习先进经验等活动。各地可通过中央财政资金带动社会资本,共同参与农村电商示范项目建设工作,示范县(市)本级财政及项目承办企业投入额度由示范县(市)政府按项目要求自行确定,但要确保项目建设的完整性,项目建成后形成电商可持续发展良好态势。

中央财政资金支持健全县乡村三级物流共同配送体系和完善农村电子商务公共服务体系(包括社区、乡镇级)建设的资金使用比例原则上不低于总额的70%;支持村商贸流通企业转型升级资金使用比例原则上不高于15%;支持培育农村电商业带头人资金使用比例原则上不高于15%。中央财政资金应用于符合中央财政资金使用方向的电子商务进农村综合示范工作项目,各地可从本地实际出发,因地制宜细化建设内容和支持标准。可适当(±5%)调整上述项目资金支持额度,探索提升电子商务进农村的工作思路和政策举措,打造农产品进城和工业品下乡、扩大农村消费的电商运营新模式。

(三)支持方式。

中央财政资金鼓励各地优先采取购买服务、以奖代补、贷款贴息等支持方式除本方案规定的建设内容外,原则上不得事前全额补助企业的项目建设。承建企业按照县(市)人民政府项目实施方案确定的建设内容,根据协议(合同)规定,在完成单个项目建设内容后,由企业提出验收申请,县(市)商务(电商)、财政、乡村振兴局组成联合验收小组按项目进度分阶段进行验收,并给出“验收合格”和“验收不合格”结论,验收合格的项目,在县(市)政府门户网站专栏上公示至少5个工作日,公示无异议后,方可按相关规定和标准,履行程序向项目承办单位拨付专项补助资金。

(四)预算调整。

电子商务进农村综合示范项目实施周期为2年(从中央财政资金下达起),获得后期中央财政专项资金的示范县(市),可根据项目建设实际需要,调整1次项目资金安排方案,调整后的方案须报省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局备案。对在规定时间内未完成项目建设、工作进度缓慢等造成资金长期闲置的,省商务厅将配合省财政厅按照《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)及相关文件要求,推进专项资金统筹工作,收回存量资金,用于奖励绩效考核成效显著的示范县(市)。

(五)资金管理。

中央财政资金实行“鼓励发展+负面清单”管理模式列入财政部参照直达管理范围。

1.资金使用负面清单。根据《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》(财建〔2019〕50号)等规定,中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费(指政府机关、事业单位)等经常性开支以及提取工作经费等。资金使用应遵循“突出重点、科学论证、注重绩效”的原则,资金分配和拨付使用情况应主动向社会公开,接受有关部门和社会监督,县(市)财政部门应加强专项资金的统筹,对同一个项目,原则上不得重复支持。

2.资金监管。中央财政资金必须专款专用,资金投入额度须在承建企业与政府签定的项目建设协议中清晰明确,并落实到县(市)政府的电子商务进农村综合示范实施方案、资金管理规定中。对骗取、挪用中央专项资金等违法行为,一经查实,将取消示范资格,追回已拨付的补贴资金,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定,严肃处理。

3.资金拨付。中央财政资金原则上是在县(市)验收合格的基础上按进度、标准进行拨付。为更好地支持项目建设,发挥中央财政资金的引领作用,未经验收的项目,各示范县(市)政府可在保证资金安全的前提下,可视项目进展情况,预拨部分资金(不超过该项目中央财政资金补贴额度的50%)用于支持该项目建设,提高资金执行率,待建设项目如期完成并通过验收后,再拨付剩余部分资金。建设项目未能如期完成并通过验收,依协议(合同)追回前期预拨资金。

4.账目管理。各县(市)财政部门应建立项目台账制度,明确责任人和进展时限。项目承建单位收到资金后,应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行专账账务处理,严格按照规定使用资金,按资金性质分别核算,自觉接受监督检查。

五、项目管理与企业选拔

(一)方案制定。

1.各示范县应按照省实施方案的总体思路、工作目标和中央财政资金支持的方向和补贴标准,在本方案下达后1个月内,制定本县(市)综合示范项目建设实施方案、项目资金管理规定和项目验收工作方案2020年底提前下达预拨资金(市)按本方案进行相应调整。实施方案既要统筹规划,又要从实际出发,突出重点,提高政策的指向性、可操作性,应包括工作思路、工作目标、实施内容、保障措施以及示范项目具体内容的建设完成时限。资金管理规定应明确项目资金安排计划、补助标准、拨付程序、资金监管等具体管理办法,资金安排计划分二期(前期、后期各1000万元)进行安排,可以表格体现。验收工作方案照《关于做好电子商务进农村综合示范专项资金项目管理及验收工作的通知》(黑商联发〔2020〕14号)内容,明确对阶段性验收和整体验收的验收依据、验收程序、验收人员和验收要求等制定

(二)方案报送和公开。

各示范县(市)人民政府的项目实施方案、项目资金管理规定、项目验收工作方案以县(市)政府正式文件形式分别报送省商务厅、省财政厅、省扶贫办备案。同时,各示范县应将项目实施方案、项目资金管理规定和资金安排计划情况等在县(市)政府门户网站“xx县(市)电子商务进农村综合示范专栏”公示,省商务厅将在官网专栏上同步公开,接受社会监督。

(三)方案调整。

方案备案后不得随意调整,确因需要增加或更换项目承建企业、创新或完善项目实施方案、调整或更改项目建设内容的,在调整方向和支持标准不突破本方案要求的前提下,须按相关规定,严格变更程序,向省商务厅、省财政厅、省扶贫办报告,说明调整内容和原因,进行备案,并上网公开变更后的实施方案;如调整方向和支持标准突破本方案要求的,需要报省商务厅、省财政厅、省扶贫办行文请示,经批准后方可调整实施方案,并重新在相关媒体公示。在项目实施周期内,实施方案和资金安排方案只允许调整1次,须在项目建设中期绩效评价后方可进行,示范县(市)不得擅自更改方案。项目承建企业的项目建设方案须报县(市)政府批准,向社会公示后方可组织实施。

(四)企业选拔。

 1.企业选拨方式。

示范县(市)根据省实施方案和县(市)实施方案的要求,按照公平、公正、公开的原则,通过政府采购的方式依法依规竞争选拔相关项目承办企业。政府采购的方式包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应当作为政府采购的主要方式。

2.承办企业资质。

1)在中华人民共和国境内依法登记注册2年以上,具有独立法人或法人分支机构资格,并按照有关规定已取得开展相关业务的资质。承办企业项目建设要符合县域实际,有较强业务拓展能力和投融资能力。

2)具有商品组织、仓储管理、网络营销等供应链经营业务经验及管理县域公共服务的能力。

3)建立了规范的财务管理制度,有良好的商业诚信,没有破坏市场经济秩序的违法、违规行为记录,有第三方信用服务机构出具的企业信用等级评价证明。

(五)项目确定。

各县(市)人民政府须在本方案下达后3个月内(特殊情况可在5个月内)完成项目承办单位的招投标工作,确定企业承办分项目按分项目样板(附件2)逐一列明,具体格式包括:项目名称、项目地址、承办单位、项目实施内容、项目推进时间节点、项目资金概算及资金来源、项目验收标准及流程等。

(六)项目验收。

示范县(市)人民政府是综合示范项目的直接责任主体,对综合示范项目验收工作负总责,具体组织本辖区内建设项目验收工作方案的制定和项目验收工作。

1.验收标准。项目验收按照本方案中项目建设目标、内容、中央财政资金支持的方向和补贴标准,以及本县(市)结合本方案制定的实施方案和资金管理规定执行。

2.验收程序。各示范县(市)项目验收小组,按本县(市)制定的验收工作方案开展验收工作。县(市)验收工作小组在收到承办企业提交的验收申请后,10个工作日内,分期分批对申请验收的项目进行审核验收,并给出“合格”或“不合格”的验收结论,验收成员共同在验收意见书上签字确认第三方机构验收的,出具验收合格报告

3.验收要求。验收应做到每个项目逐一实地验收、核对验收材料原件及相关数据。企业提交的验收材料及所有建设项目验收意见书由示范县(市)商务(电商)部门存档备查。

4.整体验收。电商进农村综合示范项目通过省级以上中期绩效评价、全部项目基本完工并投入使用、中央财政资金拨付90%以上,示范县(市)人民政府应在项目建设周期(财政资金下达2年)结束后(获得后续财政资金支持的增加1年)的2个月内,及时组织拨付尾款,自行委托第三方机构组织项目验收,并形成《***县(市)电子商务进农村综合示范项目验收报告》,报告结论须明确“验收合格”或“验收不合格”。验收报告须体现资金拨付情况、项目承办单位、建设或补贴项目一一对应,如实反映工作预定目标完成情况、实际效果和存在的问题,验收合格的示范县(市),以县(市)人民政府函的形式,将第三方机构验收结果报省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局。省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局组织第三方机构,对示范县(市)验收结果进行抽检复核,并将各示范县(市)验收报告和抽查复核结果报商务部备案。

六、绩效评价

(一)绩效评价的组织与实施。

省商务厅、省财政厅、省扶贫办将组织第三方机构于项目下达后的第3年3月底前对各示范县的综合示范项目建设进行中期绩效评价考核,第三方机构按照《黑龙江省第批电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系(暂行)》(另发)开展相关工作,指标体系将按照商务部、财政部、省乡村振兴局的具体要求适时进行修订。省商务厅负责将第三方评价结果形成绩效评价报告,报商务部备案。

(二)做好评价复核工作。

商务部在省级绩效评价后,会组织第三方机构采取材料审核、现场考察、电话回访、物流追溯等方式,不定期对示范县(市)综合示范项目助农增收、助力乡村振兴、项目建设和资金拨付进度等情况开展日常评价,并对示范县(市)中期绩效评价结果和绩效评价整改情况进行复核,复核结果作为后续中央财政支持资金的发放和调整的重要依据。

(三)问题整改。

中期绩效评价完成后,省商务厅将按相关要求,下达绩效评价问题整改通知,各示范县(市)人民政府须按通知要求,及时报送问题整改清单,并按问题整改清单认真整改,完成一项、销号一项,在规定时间内完成整改,并形成整改报告,报省商务厅备案。省商务厅将对绩效评价问题整改清单销号情况进行跟踪督导,对完成整改的示范县(市)进行“回头看”,确保问题“见底清零”。

(四)结果应用。

商务部、财政部根据绩效评价考核结果确定后期资金支持额度,对助推乡村振兴促进县域商业发展等成绩突出的优秀示范县(市)在后续资金安排上,可予以奖励,也作为今后此类项目申报支持的重要条件;对评定为一般和较差的示范县,酌情减少支持;对评定为较差且未按要求整改的示范县,取消示范资格,收回前期已拨付财政资金,第二年不得参加此类项目的申报。

、工作要求

(一)加强组织领导。县(市)人民政府负责示范项目的组织领导和协调、总体规划、管理监督、项目验收等工作,要建立以县(市)主要领导牵头、相关部门参与的工作推进协调机制,明确工作任务,完善管理制度,配备相应数量的专业专职人员,确保工作力量。要积极推动体制机制创新,破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈,加大政策协同力度,研究出台土地、资金、人才、通行等配套措施,推进政策落地

(二)履行主体责任。各示范县(市)人民政府是综合示范工作的直接责任主体,对示范项目建设、资金使用等具体工作负总责,应健全工作机制,制定本县(市)示范实施方案、资金管理规定和项目验收工作方案,健全项目审核、监管、验收、评估、安全管理等管理制度,并组织审计等有关部门加强对项目的定期审查,发现违纪违法的,由示范县(市)政府将线索移交到同级纪检监察部门依法依规追责。

)推进项目实施。各示范县(市)要按照项目台账推动项目实施,与承办企业依法签订项目建设合同,界定权利义务,明确项目绩效;及时指导和协调解决项目实施中遇到的困难和问题,确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。

)整合电商资源。要按照“互联网+流通+服务”的模式,推动电子商务与涉及农村建设发展的事务相结合,整合网络平台资源,实现“一网多用”、“一站多用”的功能,确保农村电子商务可持续发展;要在发挥现有优势的基础上,突出解决制约农村电商发展的“短板”,着重做好人员培训、物流体系建设、体制机制创新等工作;要积极整合本地电商资源,充分发挥县域电子商务公共服务体系的主体地位和吸纳作用;鼓励本地电商、物流、仓储配送等企业入驻,支持社会青年和大学毕业生等创办电子商务企业或开展网络营销,打造行业集中、产业集聚的“机场式”发展模式,实现全产业链发展。

)强化过程管理。各示范县(市)要建立日常指导监督机制加强对承办单位履约能力的考核,加快资金拨付进度,委托会计事务所等第三方机构,加强绩效管理,重视项目建成后运营和服务效果。商务(电商)部门要建立日常监督、检查、指导工作台账督促所有中央财政资金支持项目在显著位置标识国家电子商务进农村综合示范项目”字样。主动引入纪检、审计等力量,增加财评、监理等环节,加强事前事中管理。要建立健全项目的建设改造档案,对项目资金形成的资产按国有资产或企业资产有关规定进行台账编号登记,对项目的申报、评审、建设、验收、补贴等各环节档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

(七)加强廉政建设。各示范县(市)要把廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,强化风险防控,加强对示范工作参与部门、项目承办单位相关责任人的教育和管理,加大责任追究力度,杜绝违法违纪问题,确保财政资金安全和项目建设效果。

(八)做好信息报送。各示范县(市)要在政府网站设立电子商务进农村综合示范专栏,全面、及时、集中公开综合示范实施方案、资金项目等信息,设立纪检、审计举报窗口,自觉接受社会监督。示范县(市)应与项目承办单位达成协议,凡接受财政补贴的项目承办单位,必须与商务部农村电子商务信息管理系统进行对接,更新项目建设、资金拨付等情况必须按要求提供项目有关交易和活动信息,示范县应依法保护项目承办单位信息安全未提供完整信息的项目不得验收。省商务厅负责数据信息审核、反馈工作县(市)商务(电商)主管部门应确定专人按照省商务厅有关数据报送要求,负责数据信息收集、整理、公开、更新和报送工作。加快推进智慧乡村服务应用,加强农村电商、产品、消费等数据处理和应用,不断提升管理水平。

(九)做好总结推广。示范县(市)要关于利用各种媒体,加大宣传力度,营造正向舆论氛围,引导企业加大 投入,群众积极参与,不断提升电子商务进农村综合示范和农村商贸流通的社会参与度。要及时总结电商创业、电商扶贫、农村物流解决方案、农村产品上行等成功经验案例,及时发现并梳理典型经验做法,定期报送阶段性工作情况和案例。要注意收集、留存主流媒体对本示范县的综合示范项目的宣传报道资料。

 

 


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