关于2024年度商务领域法治政府建设情况的报告

关于2024年度商务领域

法治政府建设情况的报告

2024年，省商务厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大及二十届二中、三中全会精神、党中央关于全面依法治国的决策部署，严格落实省委省政府关于法治政府建设各项任务安排，切实将法治理念、法治思维、法治方式贯穿工作始终，推动商务领域法治政府建设工作取得成效。现将2024年度商务领域法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要工作举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，持续强化理论武装

一是加强习近平法治思想学习的系统性。省商务厅党组高度重视学习贯彻习近平法治思想，将宣传贯彻习近平法治思想列入厅机关年度普法计划、“两学一做”学习计划，有效加强党的二十大报告、《习近平法治思想学习纲要》等权威报告读本的学习宣传工作。积极组织厅机关全体干部系统学习习近平法治思想，邀请黑龙江大学法学院教授为全厅干部围绕贯彻习近平法治思想作专题辅导，不断提高厅机关党员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

二是加强习近平法治思想学习的专题性。将习近平法治思想纳入厅党组会议会前学法内容、厅党组理论学习中心组集体学习内容，全年共开展习近平法治思想会前学法专题学习2次、理论学习中心组集体学习1次，充分发挥领导干部表率带头作用，把学习贯彻习近平法治思想不断引向深入，为厅机关依法行政提供坚强有力的理论保障，切实把习近平法治思想贯彻落实到商务工作全过程和各方面。

三是加强习近平法治思想学习的广泛性。将习近平法治思想融入具体工作实践，立足“民法典宣传月”“宪法宣传周”等关键时间节点，利用厅门户网站、厅LED屏幕拓展学习宣传习近平法治思想的广度和深度，坚持将法治教育与法治实践相结合，引导广大党员领导干部深刻认识习近平法治思想重大意义，增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）坚持科学民主依法行政，不断强化法治保障

一是健全合法性审查机制。严格实施《黑龙江省行政规范性文件制定和监督管理办法》，制发《关于进一步强化招商引资、优化营商环境等各方面行政规范性文件合法性审核工作的通知》，进一步优化规范性文件审核流程。积极落实地方性法规、政府规章、行政规范性文件清理工作，定期组织开展集中清理，确保重要决策合法合规。

二是落实公平竞争审查条例。制定并下发厅2024年度公平竞争审查工作要点，健全厅机关公平竞争审查机制，组织厅机关各处室有效落实重大政策会审制度、内部特定机构统一审查制度，完善审查标准、提升审查效率，确保审查质效。2024年度，共评估相关政策措施12件并按照省双反办安排部署定期开展集中清理工作，暂未发现存在排除、限制竞争效果内容。

三是落实厅法律顾问及公职律师制度。充分发挥法律顾问和公职律师提升依法行政水平的职能作用，广泛介入重大决策和规范性文件合法性审查、依申请公开、合同协议等事项审查以及商务立法、法律论证、法治宣传、复议诉讼等涉法事务，及时提供法律咨询、法律意见、提示法律风险等服务，最大程度防范和化解法律风险。

四是积极推动地方立法。持续加强自贸试验区相关法律服务和法治保障，出台《中国（黑龙江）自由贸易试验区条例》并于2024年6月1起实施。认真贯彻落实省人大、省政府2024年度立法计划，积极推动《黑龙江省投资促进和服务保障条例》立法进程。积极配合推动省级立法，对《中华人民共和国国境卫生检疫法（修订草案）》《黑龙江省粮食安全保障条例》等32项法律法规征求意见稿研提意见建议。

（三）着力规范行政权利运行，优化政务服务环境

一是加强行政执法人员资格管理。制发《省商务厅行政执法人员管理办法》，制定《2024年行政执法人员培训工作方案》和《省商务厅关于做好行政执法队伍建设的落实方案》，建立健全行政执法标准化、制度化培训机制。落实执法人员持执法证上岗制度，实行行政执法人员资格动态管理。截至目前，我厅已取得执法证的行政执法人员26人。

二是落实“四张清单”管理制度。对照新修订的《黑龙江省商务系统行政处罚自由裁量权基准制度》，对黑龙江省商务厅本部门的不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单进行了更新调整，进一步促进依法行政，做好市场准入负面清单贯彻落实工作。

三是健全行政执法协调监督机制。制定《2024年度黑龙江省商务厅行政执法协调监督工作方案》，突出11项重点任务，明确责任分工，逐项推进落实。定期会同厅法律顾问组织开展行政执法案卷评查工作，本年度共检查案卷78卷，重点从执法主体资格、程序合法性、事实认定、法律与裁量基准适用、文书规范等多个方面进行全面细致的评查，全面提升行政执法质量和效能。

四是持续推动政务服务改革。推进落实《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案》，起草我厅工作方案，进一步提升政务服务能力。加快推进权力事项标准化目录编制，组织梳理全省商务系统权力事项标准目录，加快推进市、县两级标准目录梳理进程，补充完善法律法规，确认行使层级，确保标准目录基础数据信息归集的合法性、一致性和准确性。

五是全面主动落实政务公开。研究制定《省商务厅新时代政务公开工作实施方案》，坚持公正、公平、合法、便民的原则，扎实做好政务公开工作，接收厅网站咨询447条，依申请公开申请9条，12345政务服务平台咨询416条，政务服务工作平台咨询50条，人民网领导留言板咨询信息42条，全部于规定时限内答复完毕。

（四）落实“谁执法谁普法”责任制，构建系统普法格局

一是完善领导干部学法用法机制。制定《2024年度厅党组会议会前学法计划》，结合业务工作实际，明确9项学习内容，有效增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力水平。制定印发《黑龙江省商务厅领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度》，制定厅机关2024年度应知应会清单，通过将《中华人民共和国国家安全法》等法律法规纳入清单中，扩大学法范围，提升厅机关党员干部学法质效。

二是开展系列主题普法活动。开展行政复议法宣传活动、“民法典宣传月”、“公平竞争审查宣传周”、“宪法宣传周”专题普法宣传活动，利用厅门户网站、微信公众号、LED屏幕、张贴海报等多渠道同步宣传，全面做好相关法律法规宣传贯彻落实工作；将《反垄断法》《公平竞争审查条例》等法律法规纳入部门学法清单，组织开展全省商务系统《公平竞争审查条例》专题讲座，邀请省市场局专家授课，全省商务系统200余人参加培训，取得良好成效；组织开展“行政执法人员云宣讲活动”，组织行政执法人员参加全省范围内行政执法、行政复议、行政诉讼专题讲座，进一步增强行政执法人员专业素质。

三是加强学法学规实绩检验。为有效增强党员领导干部法治素养和法治能力，以宪法、民法典、刑法、公职人员政务处分法、党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规等党内法规及与履职密切相关的其他法律法规为重点考核内容，开展厅领导干部学法用法考试2次，实现厅机关干部全覆盖，考试合格率100%。

（五）加强涉外法律服务保障，推动涉外法治建设

一是牵头梳理涉外法规政策及规则。落实省委常委会议部署要求，牵头梳理了公开发布的116部（项）涉外经贸法规政策、国际经贸规则，按对外贸易篇、外商投资篇、国际合作篇、自贸试验区篇、国际经贸规则篇5个篇目共计826项49万字，编制成可下载、可复制电子版，编送全省13个市（地）及省直各单位，切实提升各级干部涉外法治思维和依法办事能力。

二是助力企业高质量发展。积极引导我省“走出去”企业强化合规意识，指导各市（地）商务主管部门指导企业履行主体责任，严格遵守相关外国法律法规，树立良好企业形象，实现长远发展。指导企业按照对外承包工程项目备案和立项管理办法、对外投资管理办法，办理项目备案，提供优质服务。

三是持续优化外商投资环境。坚持宣传并贯彻实施外商投资法及其实施条例，利用全省商务系统深化能力作风建设练兵比武活动，对外商投资法进行宣讲。按照商务部统一部署，定期对我省含有内外资不合理差别待遇内容的规定及措施进行专项清理，为外资企业营造更加公平的市场竞争环境。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是提高政治站位。省商务厅党组高度重视法治建设工作，认真落实推进法治建设第一责任人职责。厅主要负责同志始终坚持政治引领，认真学习领会习近平法治思想，贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省委、省政府要求，吃透基本精神、明确工作要求，掌握工作方法。自觉做尊法学法守法用法的模范，带领班子成员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想、相关法律法规7次。

二是强化组织领导。切实加强对法治建设工作的领导，成立了厅主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，机关各处室主要负责同志为成员的法治建设领导小组。根据人事变动，及时对小组成员进行调整。厅党组听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关问题。

三是扎实谋划部署。将法治建设工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动。年初部署商务法治建设重点任务并纳入商务整体工作规划，与业务工作同谋划、同部署，形成主要领导总体抓，分管领导具体抓，各部门配合抓的工作局面，较好完成全年法治建设各项工作任务。带头撰写述法报告，组织班子成员将履行推进法治建设职责情况列入年终述职内容，自觉接受监督，做到法治建设工作年初有规划，实施有步骤，年底有总结，推进法治建设工作任务全面落实。

三、存在问题及下一步计划

省商务厅在法治建设工作方面取得一定成效，但仍存在一些不足。一是部分干部的法治意识和依法行政理念还有待提高。二是运用法治思维、法治方式想问题、作决策、办事情能力有待加强。三是开展普法宣传的工作方式较为传统单一，宣传方式有待创新，普法的针对性、实用性有待提高。

2025年，省商务厅将坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实省委依法治省委员会各项工作安排部署，着力推动法治政府建设，重点做好政策文件的审查规范，加强行政执法协调监督，深入开展商务领域普法宣传，持续推进“放管服”改革等工作，为全省商务事业健康稳定发展提供有力的法治保障。

                              黑龙江省商务厅

                              2025年1月10日

抄送：省委依法治省委员会办公室。

  黑龙江省商务厅办公室                    2025年1月10日印发