力戒形式主义、官僚主义推动商务工作高质量发展

　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决整治“四风”，取得重大成效。享乐主义和奢靡之风得到有效遏制，但形式主义、官僚主义又有一些新表现，对党内政治生态造成恶劣影响。形式主义、官僚主义是党的作风建设的顽疾，是党的建设道路上的阻碍，黑龙江省商务厅党组聚焦整治形式主义、官僚主义突出问题，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持带着责任学、带着问题学，把检视问题作为关键，把专项整治作为途径，认真贯彻落实党中央决策部署和省委集中整治形式主义、官僚主义的部署安排，坚决改作风优环境，推动全省商务事业高标准、高质量、高效率发展。经过努力，全省商务系统作风持续向好，营商环境持续优化。在这一过程中，我们发现了一些形式主义、官僚主义新表现，并采取一系列措施进行整改，取得较好效果。

　　一、形式主义、官僚主义新表现

　　(一)思想认识转变不彻底。有的干部思想认识还未真正转变，认为作风整顿是厅作风办的事情或处室分管领导的事情。有的干部做工作先看是否有厅主要领导批示，若是厅主要领导签批便尤为上心，对其他工作则应付了事。有的干部重显绩轻浅绩，愿做光彩夺目、锦上添花的表面事，不愿做基础性工作。有的干部善于打“太极拳”，对待工作左推右挡，遇到问题上推下卸，不直面矛盾，如某处室处长国外出差，遇到急事，临时主持工作的干部反馈的信息是：这事需要处长看完再定，我们定不了。一点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当。

　　(二)文风会风存在不严不实。比如，个别干部存在写长文、空话套话多、办法举措老套、创新不够等问题，“短实新”公文风格还没有树立起来。某些厅直属事业单位在落实厅党组工作部署时，仍以会议传达会议、以文件落实文件。从发文内容、会议主题看，涉及与企业或市场主体互动交流、政策解读、业务培训等内容的很少。又如，2019年4月16日省商务厅组织召开全省商务系统深化机关作风整顿优化营商环境暨党风廉政、政治生态建设工作会议，各市(地)商务(招商)主管部门通过视频方式参会，从整体上看，参会人员都能准时到场并遵守会场纪律，但仍有少数人员不带记录本或带了记录本不记笔记，睡会、溜号、早退，甚至有2个分会场的个别人员成为“手机控”。

　　(三)担当意识不强缺乏主动性。有的干部拈轻怕重，遇到繁重一点、复杂一点或从未做过的工作就说“我 干不了”。有的干部担当不足，特别是在落实责任到人的时候，明确表态配合工作可以，不愿做责任人。有些处室收到文件第一件事是看由谁牵头，且落实的主动性不够，经常需多次督办才能完成。比如，某个文件需要相关处室具体落实，厅作风办按责任分工将任务分到有关处室并明确了报送时限，某些“磨叽”型干部非要“严控时间”，到报送时间节点或者拖延1、2天经催办后再提交;某些“木偶”型干部即使是反复提醒也不提交，对待工作是不推不动、甚至推而不动。原因是“不是不报，是时候未到”“材料交早了，就会有新的任务交办”“正在研究，再等等”“这事不急，先缓缓，以后再说”等。2018年，厅作风整顿办通过厅办公平台向有关处室发送20多份工作督办提醒函，可见某些干部的不担当和低效率。

　　(四)工作能力仍存在不足。2018年省商务厅率先在省直部门组织30名干部参加首批深化作风整顿优化营商环境专项督导测试，平均成绩83.3分，干部业务素质和业务能力有很大提升。但在日常工作中，部分干部与习近平总书记提出的“四力”要求还存在差距：有的干部脚力不够，习惯于坐办公室等数据，深入基层、走进群众的时间很少;有些干部眼力不够，对要解决的问题缺少“望远镜”甚至是“显微镜”，比如对中美贸易战中我省企业受到的影响缺乏前瞻性;有的干部脑力不够，思想没有完全解放，集体智慧没有充分发挥，近几年省商务厅党组在招商引资、深化“放管服”改革、政务事项流程再造等方面取得显著突破，但在促进消费升级、口岸基础设施建设、口岸提效降费、开发区招商引资等方面仍需加强;有的干部笔力不够，因为工作力度不够、观察能力不强、思考问题方式单一、掌握内容不全面，写汇报、调研、总结性稿件时捉襟见肘。

　　(五)“五个细”落实不到位。比如，厅作风整顿办在备案商务系统2019年作风整顿优化营商环境工作方案过程中发现，有的单位工作跑粗、行文质量不高，制定的工作方案有的内容照抄照搬厅下发的方案，明显与本单位工作实际脱钩。再比如，2018年我厅按照省委省政府部署开展了商务系统失信违诺问题清理自查，当时全省商务系统各单位(处室)反馈的自查情况是“均无失信违诺”问题。但是在2019年开展第二批失信违诺清理工作时，我厅有2家直属事业单位被列入失信违诺政府机构，且这2个失信违诺事件均发生在2017年以前。

　　二、解决形式主义、官僚主义具体举措

　　经过长期斗争，省商务厅党组深刻认识到形式主义、官僚主义的顽固性和易发性，充分发挥“头雁效应”，坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦群众反映强烈的堵点、难点和重点问题，采取一系列具体措施集中整治形式主义、官僚主义，严抓严管严改，以实际行动取信于民。

　　(一)加强思想教育，提高政治站位。中央纪委三次全会要求以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。厅党组高度重视党的政治建设，把整治形式主义、官僚主义提升到政治高度，督促党员干部践行“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻落实党章和其他党内法规，严格执行党的路线方针政策;督促党员领导干部以实际行动落实“两个维护”，不断提高党性意识和政治站位，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，力戒形式主义、官僚主义，以好作风确保好效果。

　　(二)强化主体责任，层层抓好落实。厅主要领导是整治形式主义、官僚主义的第一责任人，承担主要领导责任，率先履行职责，敢于担当、敢抓敢管，敢于“亮剑”，刹歪风、树正气，营造良好政治生态。厅各级党组织主要领导是本单位(处室)主要责任人，率先垂范、以身作则，切实从“两个维护”的高度，把整治形式主义、官僚主义作为政治责任，在工作谋划、工作落实全过程中切实发挥主体作用。各级领导干部和工作人员是直接责任人，把整治形式主义、官僚主义作为分内职责，从思想根源上破除形式主义、官僚主义。

　　(三)大力解放思想，创新工作方法。省商务厅党组以上率下，发挥“头雁”效用，提出“高标准、高质量、高效率”的工作要求。2019年确定了厅长办公会每半月听取业务汇报工作机制。厅主要领导要求全厅24个处室每半月向厅长办公会汇报半月工作进展情况，并指出“汇报会既是情况通报会、也是工作的调度会、又是思想的碰撞会”，要开成有用的会、解决问题的会，进一步聚焦中心工作，并将“不忘初心、牢记使命”主题教育、作风整顿、机关党建、解放思想大讨论、优化营商环境等工作与业务工作有机结合，倒逼广大党员干部想事干事主动作为。同时多次要求全体干部做工作要有血有肉要实要细，不仅厅领导在动，要全体上下都动起来。

　　(四)广泛征求意见，开门进行整治。在2018年征求各省直有关单位，各市地商务主管部门，各内外贸、内外资企业意见建议的基础上，2019年为推进整顿作风优化营商环境工作向系统延伸、基层拓展，将征求意见范围扩大到征求各市(地)作风领导小组办公室和营商环境建设监督局，请相关部门协助向我厅提供本地区各商务主管部门在工作作风方面存在的形式主义、官僚主义问题，便于开展集中整治。同时广泛征求各商务主管部门在转作风优环境方面好的经验和创新做法。另外，我厅拟开展把商务领域市场主体、行业协会商会请进“议事大厅”活动，通过“接地气”的形式广泛征求群众意见，鼓励和支持企业监督商务系统，营造尊商、重商、亲商、安商的良好氛围。

　　(五)开拓工作思路，创新调研方法。2019年厅党组明确以“沉下去专业调研，走出去专门取经，请进来专家会诊，坐下来专题研讨”为要求的调研活动。厅领导班子成员以身作则，每年下基层调研时间不少于50个工作日，业务处室结合工作实际，参照厅领导标准执行。制定了《2019年商务厅调研课题实施方案》，要求在调研过程中，以改革创新的精神开展调研工作，丰富调研内容，创新调研手段，坚持发扬优良传统和作风，身体力行，以上率下，鼓励不打招呼、深入了解实际情况;要防止“走过场”“花架子”的调研，力求实事求是，从行动上落实“五个细”要求。

　　(六)改进会风文风，根治文山会海。持续开展机关大讲堂活动，2019年厅主要领导明确提出邀请专家级高水平老师授课，务实授课内容、丰富授课方式、提高授课质量、扩大授课参会人员范围，引导广大干部从思想上摆脱形式主义、官僚主义的束缚。从严控制会议、文件数量，下发《关于进一步精简公文、压缩会议的通知》，拟达到精简公文、压缩会议40%的年度目标。厅领导以身作则，每次开会，直奔主题，集中研究关键问题，单项业务工作会议基本不超过半小时。打破“家丑不可外扬”的思想，大力度公开曝光会风会纪问题，必要时点名道姓批评，今年4月16日，召开全省商务系统作风整顿暨党风廉政、政治生态建设大会上，有2个市地商务局工作人员玩手机，被我厅通报批评。

　　(七)加强政企沟通，构建“亲”“清”关系。构建“亲”“清”新型政商关系是破除形式主义、官僚主义最有效的方法之一。十八大以来，厅党组坚决落实中央八项规定精神及省委九项规定，为构建“亲”“清”新型政商关系，2019年厅领导班子成员与有关处室主要负责人每人负责联系1至2家非公有制企业，联系对象主要为重点项目、重点扶持企业，新技术、新产业、新业态、新模式企业，产业发展有优势、潜力大的企业，有发展基础和条件但暂时遇到困难、经过支持帮扶能持续发展的企业等。各级领导干部定期到所联系的企业调研，帮助解决实际问题。同时，建立完善与企业、商(协)会联系制度，每半年至少召开1次座谈会，通报商务经济运行情况，认真听取企业和商(协)会的意见建议，研究解决困扰企业发展的问题。

　　(八)强化干部考核，提高队伍素质。完善干部考核评价机制，按照“三个区分开来”原则科学设定考核指标，将作风整顿实效纳入主要责任指标考核评价体系，加大分值权重，并将市场主体和社会公众满意度作为考核重要内容，通过问卷调查、企业测评、引入第三方评价机构科学评价，查弱项、补短板。考核评价结果作为各级领导干部和工作人员年终考核的重要指标、作为干部选拔“能上能下”的主要考量，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。一是突出正面考核。重点考察干部做了哪些真事、实事、大事、好事，解决了哪些过去不敢碰的难事，创新了发展了哪些过去不敢想的方法，为敢于担当、敢于作为、敢为天下先的干部撑腰鼓励。二是强化负面惩戒。针对那些不敢担当、不抓落实的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。三是建立容错纠错机制。加强对干事创业的干部予以保护。

　　(九)加大监督力度，严肃查处问责。形式主义、官僚主义屡禁不止，归根结底是追责力度不够，手段单一，执行不畅，被追责的人付出的成本不高。一是加强内部监督。省商务厅创新工作方法，制定并严格执行《省商务厅深化机关作风整顿优化营商环境专项约谈提醒制度》，对未落实厅党组部署工作，未落实机关党委部署工作，未落实由各处室、单位牵头并经厅领导审定签批工作的处室、单位主要负责人进行专项约谈提醒。将整治形式主义、官僚主义纳入厅党组巡察督办内容，加大对改作风优环境工作推动不力、进展不快、质量不高的单位开展机动巡察、专项巡察的力度，抓紧抓实问题整改，切实做到认真改、坚决改、彻底改。二是加大纪检监督。充分发挥厅机关纪委和省纪委监委驻省商务厅纪检监察组的监督执纪作用。运用好“四种形态”，该提醒的提醒，该问责的问责，该调整的调整，该处分的处分并及时总结提炼各部门各单位的好经验好做法，用成功经验指导推动新实践。三是加强媒体舆论监督。充分发挥主流媒体的社会监督功效，让存在形式主义、官僚主义作风的干部暴露于阳光之下，谁敢漠视群众利益，谁就要为此付出代价。及时公布商务领域出台的各项政策，看看群众是点赞还是吐槽，让群众的评论作为商务工作实与虚、好与坏的重要标准。

　　(十)建立长效机制，注重长抓常治。针对形式主义、官僚主义的顽固性反复性变异性，省商务厅党组充分意识到改进作风没有休止符，主动对标对表、自查自纠，制定了整治形式主义、官僚主义问题清单、任务清单、责任清单，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一个问题一个问题解决。长抓常治，常长结合，一抓到底、抓出成效、抓出实效。同时建立了常态化制度化机制，坚守政治纪律和政治规矩，不触碰“红线”，向省委省政府和全省人民交上一份合格的答卷。