关于印发《黑龙江省商务厅“学史力行、 攻坚克难”专项行动暨难题攻坚行动 实施方案》的通知

机关各处室、直属各单位：

现将《黑龙江省商务厅“学史力行、攻坚克难”专项行动暨难题攻坚行动实施方案》印发给你们，   请结合实际，抓好贯彻落实。

                   省商务厅党组党史学习教育

                  领导小组办公室

                      2021年6月21日

黑龙江省商务厅“学史力行、攻坚克难”

专项行动暨难题攻坚行动实施方案

按照《2021年全省商务系统深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》“组织开展难题攻坚行动”要求以及《省商务厅党史学习教育实施方案》“扎实开展‘学史力行、攻坚克难’专项行动”部署安排，为推动整顿作风、党史学习教育与统筹疫情防控和经济社会发展，与推动完成省委十二届八次全会明确的工作任务，与推动完成社会消费品零售总额、批发零售住宿餐饮额、外贸进出口额、实际利用外资额、实际利用内资额等商务责任目标结合起来，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧密结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，突出问题导向、目标导向、结果导向，聚焦商务领域群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，聚焦全面完成社会消费品零售总额、外贸进出口、实际利用外资、实际利用内资等商务责任目标，着力破解政务服务堵点、系统行业难题，精准补短板、强弱项、提能力，持续改作风、优环境、促发展，推动党史学习教育在办实事、解难题上取得明显成效，在攻坚克难中提高实战能力、锤炼过硬作风，努力开创商务工作高质量发展新局面，为服务“十四五”开局起步、推进“十个新突破”、全面建设社会主义现代化新龙江提供坚强保证，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、工作目标

结合党史学习教育，聚焦改作风优环境，聚焦商务责任目标，坚持学在先、干在前、做表率，进一步疏通政务服务堵点难点，切实补短板强弱项，提高服务能力和服务水平；进一步增强攻坚克难能力，全力推动商务责任目标完成。到2021年底，实现全年社会消费品零售总额同比增长10%，批发和零售业商品销售额同比增长13%，住宿业和餐饮业营业额同比增长15%；实现外贸进出口总额增长8%；实现全省实际使用外资额增长5%；实现全省实际利用内资额增长20%。在破解系统难题中不断提升干部能力，增强干部干事创业的积极性，进一步开拓商务事业高质量发展的新局面。

三、政务服务堵点攻坚（系统难题）

（一）组织排查发现堵点。聚焦打通服务群众“最后一公里”，全面梳理群众反馈、媒体曝光、调查调研、领导干部“走流程”、“我为群众办实事”实践活动及其他渠道中发现的办事流程不优化、网办事项不畅通、办事指南不准确、服务标准未同源发布、“放管服”改革不贯通接不住等政务服务堵点问题，逐一分析研判，确保将堵点问题查准、找实、找全，做好集中攻坚准备。（责任处室：办公室，配合处室：各行权处室）

（二）集中力量疏通堵点。抓住堵点问题产生的关键环节，强力精准施策。对商务领域涉及的共性堵点问题加强顶层设计、全力补短板、堵漏洞，系统上下同步解决；对个性堵点问题分析特殊成因，定向攻坚突破；对涉及多部门、不同层级的堵点问题，要积极协调相关部门齐抓共管，一体推进堵点问题攻坚。（责任处室：各行权处室）

（三）定期督导通报结果。巩固深化“放管服”改革成效，针对排查出的堵点问题不定期开展实地抽查和专项督查，进一步加强对下级商务部门的指导监督力度，及时排查政务服务堵点，检验工作成效，形成推动工作落实的合力。（责任处室：机关纪委）

四、外贸进出口商务责任目标攻坚（系统难题）

（一）大力提升外贸综合服务数字化水平。一是充分运用好“龙江云展会”平台。进一步丰富平台语种，优化平台内部结构，提升平台展示效果，便捷操作流程。向各市（地）下达任务指标，实现2021年60%外贸实体出口企业入驻平台，内外贸入驻企业主体累计达到3000家。借助商务部、商协会、广交会、进博会等线下展洽平台、全球贸易通、阿里国际站等第三方机构资源，举办系列推介活动，扩大平台在国内外知名度和影响力，积累平台境内外采购商数量，发挥平台贸易磋商载体作用。增加境内外采购商名录，加强对点击率、月活率和意向成交情况的统计分析，对推介活动的成效和带动作用进行评估。明晰平台运营主体，加大财政支持力度。二是建立重点外贸企业数据综合系统。积极协调海关，升级现有海关数据系统，实现全口径的数据获取。依托商务部外贸企业直报系统，重新确定2021年全省重点外贸企业名单，保证直报数据的真实、全面、及时。逐步构建我省海关数据+企业直报外贸综合数据分析体系，为企业精准解决问题。（责任处室：对外贸易处，配合处室：流通业发展处、市场体系建设处）

（二）促进全省贸易创新发展。一是提升跨境电商服务能力。与海关合力推广跨境电商综合服务平台应用，扩大纳统数据，简化业务流程，进一步激发哈尔滨、黑河、绥芬河跨境电商综试区发展动能。加大跨境电商企业招商引资力度，推动各跨境电商综试区谋划招商项目，引入外省跨境电商企业落户，拓展跨境电商产业链条，带动跨境电商进出口全面发展，加快产业集聚。提升跨境电商物流通道竞争力，保持对俄航空邮政小包优势，推动黑河、绥芬河争取开设新的跨境电商陆路通道。推动跨境电商综试区企业优化海外仓布局，扩大海外仓业务范围和服务功能，探索向公共型海外仓升级。二是推进外贸转型升级基地建设。将外贸转型升级基地作为推动外贸创新发展的载体，争创1-2家国家级外贸转型升级基地。对确有发展潜力的基地利用中央外经贸发展金给予支持。三是发挥外贸综合服务平台作用。加大对外综服企业在通关、退税、政策性金融等方面支持，鼓励其不断创新服务模式，延伸服务内容，帮助传统企业拓展市场、精准营销、提高效益。鼓励外综服务企业在境外主要市场设立公共海外仓，建设黑龙江省品牌展示中心，发展海外物流配送渠道，完善国际营销网络，提升黑龙江品牌国际影响力。对出口规模大、带动效力强且具有发展潜力的外综服企业给予贷款贴息支持。（责任处室：对外贸易处）

（三）培育贸易竞争新优势。一是推进加工贸易转移承接。充分发挥哈尔滨市承接试点城市作用，依托自贸片区、综合保税区等重点产业园区优惠政策，加强招商引资，着力打造承接产业转移示范区。利用哈尔滨与深圳对口合作契机，从承接配套零部件等环节做起，融入高端产业项目配套链条，促进资源共享，实现优势互补，推进国际产能和装备制造合作。积极申建国家级加工贸易产业园区，利用对俄中心省份城市区位优势，依托口岸优势，开展对俄能源、粮食产品、林下产品、水海产品等加工合作，有序对俄延伸产业链，实施规模化、集约化经营，壮大加工贸易数量和规模。二是做好哈欧班列货源对接。邀请相关市（地）及外贸企业举办哈欧班列推介会，宣传哈欧班列业务优势，帮助哈欧集团进一步完善外贸服务体系，提升品牌影响力。支持企业自主选择就近铁路站点发运，支持哈欧集团协同平台公司建立去回程重点项目货源信息库，根据平台公司需求定向匹配货源。三是争取限制类商品进出口资质和允许量。加大我省企业与中石化、中粮集团等央企的合作，全力争取黑联化与中石化代理合作，扩大齐齐哈尔两家糖厂为中粮集团代理额度。继续争取商务部给予我省钾肥、食糖、锯材、成品油等限制类商品允许量。力争在市场采购贸易和二手车出口试点争创工作中取得突破。（责任处室：对外贸易处，配合处室：对俄贸易处）

（四）持续优化全省贸易发展营商环境。一是成立“全省外贸运行监测调度专班”，围绕积极拓展对俄经贸合作，深度融入共建一带一路，促进外贸扩量提质等重点工作，制定具体调度工作方案，突出问题导向，强化重点企业跟踪、时时对标对表、市地考核晒单等调度措施，强化协同配合，省市县三级联动，发挥整体合力，加强对外贸运行工作的精准监测和高效服务，确保将调度工作成果量化到具体指标上。二是帮助外贸企业拓展融资渠道，加大“政银企”“政保企”合作力度，解决外贸企业融资难问题。强化“政保企”合作，充分利用出口信保对外贸出口拉动作用，继续扩大信保支持覆盖面。三是提升日常贸易管理服务水平。严格落实省政府政务公开工作部署，持续推动许可证无纸化申领工作，进一步简化许可证申领流程，优化配额许可证使用效能。加强对机电产品国际招标行为的监督管理，进一步规范机电产品国际招标行为，提升投诉处理能力，切实履行监管职能。加强与海关、外汇、税务等部门的联系，推动政策措施在各个环节执行的统一性和流畅性，形成协同合力和工作闭环。（责任处室：对外贸易处）

五、社会消费品零售总额、批零住餐额责任目标攻坚（行业难题）

（一）夯实硬件基础，加强商贸流通体系建设。一是坚持规划先行。编制商贸流通体系建设、商贸冷链物流体系建设等5项规划。二是加强商贸流通网络建设。2年内完善以哈尔滨为中心一级骨干网络，3年内完善覆盖县（市）二级骨干网络，5年内完善覆盖乡镇三级骨干网络项目建设。三是持续补短板强弱项。着力加强县乡村商贸体系建设，开展乡镇综合商场建设试点；扩大农村电商覆盖面；与省邮政公司合作3年内实现快递村村通。着力加强冷链物流体系建设，推进冷链物流信息化平台建设。（责任处室：流通业发展处、电子商务处、市场体系建设处）

（二）提升软件实力，推动商贸流通业转型升级。一是推进模式创新和业态升级。开展电子商务及直播电商培训2.5万人；创建省级电商示范基地5家；电商示范企业10家；推动传统商贸企业数字化赋能赋智，创建省级数字化赋能示范企业10家；打造多业态聚合，多场景覆盖为特征的新型消费模式，推动综合商场实现体验化、场景化、休闲化；大中型超市实现便利化、连锁化、鲜食化；仓储物流实现网络化、信息化、标准化。二是加快提升传统服务业发展能级。推动以商业步行街、特色商业街（区）、一刻钟便民生活圈为载体的大中小型商业集合区；培育壮大商贸流通主体，推进规模化、品牌化、连锁化。今年创建省级示范步行街5条，特色商业街（区）20个，认定龙江老字号20个，建设新型社区便利店100家以上。三是营造良好商贸流通发展环境。成立商贸流通市场体系建设专班，组建促消费专员队伍，完善保供机制，创建绿色商场，提升标准化水平，推进商务领域信用体系建设，强化商务执法。（责任处室：电子商务处、流通业发展处、市场体系建设处、市场运行和消费促进处）

（三）努力扩大消费，发挥消费拉动经济的基础作用。一是健全促消费长效机制。重点完善促消费调度机制、促消费部门联动机制、促消费政策机制。二是打造品牌消费活动。开展汽车、家电、餐饮、年货大集等专题促销活动。三是扩大农村消费。以“龙江名店流动商城”等方式组织工业品下乡；争取中央财政支持资金，加大电子商务进农村力度。四是搭建促进消费平台，编制《全省消费白皮书》；探索发布全省农批市场、商场、宾馆、饭店、电商等“十行十强TOP榜”。（责任处室：市场运行和消费促进处、电子商务处、流通业发展处、港澳台合作交流处）

六、全省实际使用外资责任目标攻坚（处室难题）

（一）全力做好涉外招商引资。一是参照外省市、东北其他省份的经验做法，汇总我省各地关于省级优惠政策的意见和建议，形成省级促进招商引资若干措施，征求有关省级部门意见后，报省政府审议。二是明确全省各地使用外资目标任务，压实责任，激励先进、推动后进；对各市（地）、各县（市区）、各省级以上开发区实际使用外资总量和增幅情况进行月度排序、季度通报，大力宣传使用外资好政策、好制度、好服务、好项目等，营造全省外资招商引资“比学赶超”氛围。三是组织开展“世界知名医药企业龙江行”等涉外促进活动以及各类涉外招商活动，用好展会平台，创新开展委托招商、中介招商、以商招商，加大全省项目储备和增量数据。四是进一步扩大“全省各地境外招商活动资金”使用范围，支持各地招商部门开展境内涉外招商活动，持之以恒抓招商促发展、抓项目增后劲。（责任处室：外资管理处）

（二）全力做好外资企业服务。一是指导各地对在谈（含签约）外资项目、已设立重点外资企业和增资情况进行月度、季度跟踪，提高资金到位率。二是落实好外商投资法、外商投资条例及外商投资信息报告制度，持续优化外商投资环境和外资企业管理。严格落实准入前国民待遇加负面清单的外资管理制度，进一步清理有碍涉外招商引资、项目落地的政策措施。三是组织召开涉外招商引资和外资业务培训大会，补齐各级商务部门和开放平台外资理论短板，强化引进外资、服务外资、壮大外资的意识和本领。（责任处室：外资管理处）

七、实际利用内资责任目标攻坚（处室难题）

（一）狠抓目标责任落实。一是建立全年招商引资工作任务分解台账，将工作任务项目化、项目责任化、责任具体化，按时间节点抓落实。二是强化“晾晒”机制，运用周简报、月排名、季通报等工作措施，及时表扬先进，鞭策落后。三是加强对已签约、落地项目跟踪服务，加快推动资金落实到位。（责任处室：投资指导服务处，配合处室：开发区办、外资管理处、区域合作发展处）

（二）发挥招商专班作用。一是配合各省级产业招商专班开展一系列招商活动。二是充分发挥省商务厅对外联络渠道优势，助力专班招商。三是支持、鼓励各地建立专业化的招商队伍。（责任处室：投资指导服务处、区域合作发展处、开发区办、外资管理处）

（三）深化产业链精准招商。一是围绕产业链编制好产业招商地图，明确产业空间规划，完成产业招商图谱，编制投资机会清单，向投资商提供了解我省投资信息的便捷渠道，提高招商宣传效率。二是推进在石墨、禽、马铃薯、汉麻等领域开展专业性研究招商。三是积极组织、配合做好省级月度招商推介对接活动。四是加强对各类招商活动签约、线索项目的跟踪督办。（责任处室：投资指导服务处、区域合作发展处、开发区办、外资管理处）

八、有关要求

（一）强化责任落实。“学史力行、攻坚克难”专项行动既是助推商务事业高质量发展硬任务，又是加强商务干部能力建设的主战场，更是改作风优环境的强举措。机关各处室、厅直属各单位要高度重视，积极支持和配合相关责任处室抓好落实。各责任处室要精心组织，切实扛起主体责任，牵头抓总、扛责担责，充分发挥表率作用，把党史学习教育成效落实到实际工作中，以完成商务责任目标实际成效为党史学习教育递交一份满意答卷。

（二）及时报送情况。系统难题攻坚是作风整顿优化营商环境的重要内容，也是检验党史学习教育成效的重要标准。各责任处室要积极协调相关配合处室（单位）认真落实各项攻坚任务，并在7月10日前向厅作风整顿办（厅党组党史学习教育领导小组实践活动组）汇总报送各项任务进展情况；在12月20日前报送年度难题攻坚目标完成情况。厅作风整顿办（厅党组党史学习教育领导小组实践活动组）将对各项攻坚任务完成情况进行监督检查，对推动攻坚行动迟缓的处室和干部严肃问责并公开通报批评。

（三）力戒形式主义。解决政务服务堵点和高质量完成商务责任目标等难题攻坚行动要以解决问题、提升能力为出发点和落脚点，不以影像资料、表格数字等衡量成效，不以开会发文等作为问题解决的终点，防止过度留痕、作秀、走过场等形式主义。

（四）加强宣传引导。充分利用各类媒体、深入宣传商务系统难题攻坚行动中的务实举措、和解决问题能力提升的典型经验，营造攻坚克难、干事创业的浓厚氛围。