七台河市积极推进开发区（园区）创新发展

按：七台河市针对市域内七台河经济开发区、江河经济开发区、勃利经济开发区、黑龙江东部循环经济产业园、七台河新兴煤化循环经济和新材料产业园区五大园区，从机制体制入手，对推进开发区发展进行了有益的探索，呈现了良好的发展态势。现予以刊发，交流借鉴。

七台河市积极推进开发区（园区）创新发展

一、充分发挥七台河市开发区（园区）发展建设管理委员会牵头抓总作用，持续优化“一区多园”发展协作机制

1. 制定“一区多园”管理办法。在七台河市开发区（园区）发展建设管理委员会（以下简称“市管委会”）的框架下，深度完善“一区多园”管理的决策机制、工作机制、考核机制和监测评估机制，进一步明确各县区、各部门在推进“一区多园”发展建设中的具体职责和任务，加强协同，拧成一股绳、形成一盘棋。

2. 制定分园区培育实施方案。一是严格遵循全市城市总体规划、产业振兴规划，围绕打造“53211”超千亿级产业集群的战略目标，坚持“全盘统筹、产业集聚、优势叠加、错位发展”原则，编制《七台河开发区（园区）协同和分园区发展规划》。二是根据《规划》制定分园区培育实施方案，一区一策，锚定产业定位，全力推进“水电油气运、人地钱技数”等生产要素配置，全面提升项目承载能力。

3. 科学有效整合园区各类资源。一是坚持“一区五园”整体对外进行宣传推介，增强感观吸引力，共同打造七台河招商引资新名片。二是建设各园区共建共享的投融资平台，注入启动资金，整合分散在各园区的孵化器等相关良性资产，承担各园区基础设施建设资金资金筹集功能。三是建立产业引导资金，投融资平台出资一部分，重点吸纳本地企业（企业家协会）“休眠”资金入场，以担保方式放大资金规模，通过投资、控股、参股、重组、联营等多种方式支持项目建设，实现基金招商。改变过去政府扶持企业单纯采用资金拨付、不计回报的方式，转而通过入股等方式与企业共担风险，实现园区投入由资金消耗式向资产累积式转变。

4. 推动各园区工作办公室实体化运营。要实现专人专责、定岗定员，集中精力推进园区建设具体工作。

二、坚持过程导向、结果导向，建立更加科学合理的考核评价机制

1. 实施“五园”提级考核。一是将原来分散在市县区的园区考核，集中到市级统一进行。由市委组织牵头，市级相关部门组成考核工作专班，制定专项考核办法和考核细则，具体负责对5个园区的考核工作。二是突出过程导向，加大平时考核力度。市管委会按月调度各园区指标完成进度，市委、市政府督办室以“四个体系”标准持续跟踪督办。市管委会办公室每季度开展一次平时考核并通报排位情况，定期“晾晒”，打成擂台赛、形成赛马制。

2. 科学设置各园区考核指标。一是坚持“硬指标、软评价、负面清单”并用，充分考量各园区在产业基础、存量规模、配套条件等方面差异过大的实际情况，在考核指标设置上应当以纵向比较（与自身比较）为主、横向比较（园区相互比较）为辅。二是在量化税收、新项目数量、固定资产投资、亩均效益、研发投入、专利数量、人才引进数量等主要指标的同时，还要结合分园区培育实施方案的时序任务，差异化确定特色指标。三是“五园”招引的项目落地其他园区的，根据实际情况在年度考核中按比例分配该项目加分，项目投产后县区级地方留成按照1：2比例分成。

3. 强化考核结果的综合运用。一是各园区考核结果是衡量担任市管委会副主任的对应市级领导此项工作成效的重要依据。二是将各园区考核结果折算成具体分值，分别计入相应各县区、经济开发区绩效考核分值。

三、推进园区管理和招商体制机制改革，在七台河经济开发区先行先试

1. 赋予开发区更多财政管理权限。一是落实省委、省政府《关于促进开发区改革和创新发展的意见》要求，赋予开发区与区县相同的实体区财政管理权限，建立独立财政预算和核算机制。二是继续对上争取设立一级财政和一级国库。三是探索建立区别于区县、市直部门的封闭管理制度。

2. 加快推进“小管委会+大公司”改革落地。一是开发区作为试点，率先实施改革。参考哈尔滨新区模式，市政府成立七台河市招商集团公司，委托开发区代管，统筹“五园”招商和项目促进工作，负责从项目洽谈、企业设立、项目签约、开工建设、建设推进、竣工验收等全过程协调推进和跟踪服务。薪酬水平略低于哈尔滨标准。二是参考青岛高新区模式，成立市产业发展研究促进中心，专门负责全市产业发展定位、生产力布局、重大项目等谋划，提出重点区域发展建议。

3. 参考深哈合作机制深化江门七台河合作。一是成立由双方共同出资、江门市主导的开发区投资开发公司，负责开发区的规划设计、开发建设和运营管理工作。二是成立一支江门市主导的招商团队，可以由江门市挂职干部兼任，设定招商任务目标，按任务完成度由七台河市给予奖励。三是江门市和七台河市共同出资成立产业扶持基金，主要用于招商公司引进的项目落地。

4. 建立招商互惠机制，发展飞地经济。一是建立与哈尔滨新区的互助互惠渠道，双方在招商过程中，获得的不匹配自身产业布局的项目线索，可以推送给对方。项目成功落地后，给予一定资金奖励或者按比例分税。或者头部公司设在哈尔滨，生产加工部门外溢到七台河。二是派出工作人员到哈尔滨新区挂职招商学习。

四、进一步提标增效，打造与新的园区管理体制和招商机制相配套的营商环境

1. 实施营商环境优化行动。持续深化“放管服”改革，优化行政审批流程，最大限度减时限、减材料、减环节，做到有求必应、无事不扰。推广“政企通”，开辟绿色通道，探索推行“拿地即开工”“验收即发证”“一枚印章管审批”。对重点项目、重点企业，提供“送证到企”“保姆式”服务。提高金融惠企服务水平。开展知识产权质押融资入园惠企行动。

2. 行政审批部门靠前站位、主动服务。市级行政审批部门要充分向县区政府和开发区委托或其他形式下放行政审批权力，以“一枚公章管到底、一个队伍管执法”为最终目标，根据“五园”的阶段性需求和县区实际承接能力，除涉及需市统筹协调、综合平衡及全市统一规划建设的项目外，有重点、分批次赋予“五园”市级经济管理权限和相关的行政管理权限，做到“应放尽放”“应接尽接”，真正实现“区内事，区内办”。相关规定不允许转移或暂时不具备条件的，由市直相关部门采取派驻等方式服务前移、建立绿色通道。通过事权转移，减少层级，支持“五园”最大限度为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务。

3. 建立常态化对行政审批部门的评价机制。由各位管委会副主任以及园区办主任、园内企业负责人定期对相关行政审批部门进行综合评价，主要评价内容包括但不限于行政审批便利程度、主动担当作为、跟踪服务企业发展等情况。评价结果折算成具体分值，分别计入相应部门绩效考核分值。

4. 建立更加宽松的人才引进机制。一是考虑到建立院士、博士工作站成本较高，可以和江门市以及哈尔滨高新区建立联系，以付费等方式柔性引进他们的高端人才为我所用。二是坚持专业人办专业事，建设支柱产业专家咨询委员会，与现有的专家智库资源相整合，切实发挥专家咨询委员会专业指导、决策咨询和搭建技术投资合作平台等重要作用。