省商务厅等10单位关于印发《黑龙江省县域商业三年行动实施方案》的通知

黑商联发〔2023〕14号

省商务厅等10单位关于印发《黑龙江省

县域商业三年行动实施方案》的通知

各市（地）商务、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、农业农村、文化和旅游、邮政管理部门，各供销合作社，各邮政分公司：

为贯彻落实商务部等9部门办公厅（室）印发的《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》，进一步提升县域商业体系建设成效，促进城乡融合发展，助力乡村振兴，省商务厅等10单位共同研究制定了《黑龙江省县域商业三年行动实施方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

省商务厅          省发改委          省工信厅

    省财政厅         省自然资源厅     省农业农村厅

   省文化和旅游厅      省邮政局         省供销社  

                         省邮政公司

         2023年10月9日

黑龙江省县域商业三年行动实施方案

（2023—2025年）

为贯彻落实商务部等9部门办公厅（室）印发的《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》，进一步提升全省县域商业体系建设成效，结合《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）以及《黑龙江省推进县域商业体系建设 促进农村消费实施方案》《黑龙江省开展县域商业建设行动建设任务》等文件要求，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验做法，坚持市场化原则，更好发挥政府引导作用，以供应链、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

二、工作目标

建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村便民商店。全省90%以上的县（市）达到省级县域商业体系建设“基本型”及以上功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，全省绿色、有机农产品认证面积力争达到1亿亩，农产品加工转化率达到66%以上。培育一批省级农村创业创新优秀带头人，引导各类人才返乡入乡创业创新，聚焦乡村产业发展，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。

三、重点任务

（一）完善县域商业网络设施和业态。

1. 增强县城商业辐射能力。指导市、县科学编制国土空间规划，根据实际情况和相关规范统筹优化商业空间布局。鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、家具家装等商品营销、回收和维修网络。构建商业服务完善的社区生活圈，加强对乡村商业发展的带动，促进一体化发展。（省自然资源厅、省商务厅按职责分工负责）

2. 提高乡镇商业集聚效应。进一步开展县域商业建设行动，升级改造乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场标准化改造，完善设施设备，实施“一县一业”强县富民工程，传承地域特色和传统习俗，积极推荐国家级乡村旅游重点村镇，强化农村市场综合治理，更好地满足农村居民日常购物、社交等需求，持续实施县域流通服务网络建设提升行动，探索县乡村一体推进工作机制，合力建设县域流通服务网络，因地制宜利用现有商场、门店、土地、仓库等资源，发展县城配送中心，乡镇综合超市、农村综合服务社，提升服务网络覆盖面和服务功能。（省商务厅、省工信厅、省农业农村厅、省文旅厅、省市场监管局、省供销社、省通信管理局按职责分工负责）

3. 提升村级商业便民服务水平。加强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源协作，推动村级站点设施共建、服务共享，丰富日用消费品、农资、邮政、快递等服务，实现“一点多能、一网多用”，提高农村商业网点便民服务水平和可持续运营能力。发挥大型连锁企业资金和渠道优势，鼓励供应链下沉农村，提升农村便民商店消费环境，拓展多元化零售业务。（省邮政管理局、省农业农村厅、省商务厅、省供销社、省邮政公司按职责分工负责）

（二）发展农村物流共同配送。

1. 加强农村物流基础设施建设。进一步落实《加快农村寄递物流体系建设若干措施》，有条件的县（市）建设改造县级物流配送中心、乡镇快递物流站点，县（市）人民政府负责整合村邮站、农村商超、客运站点、基层供销社等资源，根据实际需要，鼓励有条件的地区配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等设施设备，提高物流配送效率，提升服务能力。（省邮政管理局、省交通厅、省发改委、省供销社、省邮政公司按职责分工负责）

2. 加强农村物流资源整合。鼓励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化合作，整合各类物流资源，在电商快递基础上，叠加日用消费品、农资下乡和农产品进城等双向配送服务，实现风险共担、利益共享，降低物流成本。鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站和“一点多能”的村级寄递物流综合服务站。发挥供销网点优势，建设县域集采集配中心，打造“数字供销”服务新模式。总结并推广省内外共同配送成熟模式。（省交通厅、省商务厅、省供销社、省邮政管理局、省邮政公司按职责分工负责）

3. 积极发展即时零售、社区团购等。鼓励电商平台、大型商贸流通企业在具备条件的县城，依托自建物流、第三方物流体系，对接本地商超、便利店等商业零售网点，精准匹配周边消费订单需求，为居民提供高效便捷的到家服务。（省商务厅、省邮政公司按职责分工负责）

（三）推动县域流通企业转型升级。

1. 支持中小企业数字化转型。针对农村中小流通企业数字化转型成本高、周期长等问题，依托已有平台资源，提升区域数字化服务水平，为企业提供成本低、实用性强的数字化转型解决方案，推动数字应用从销售前端向采购、库存、配送等全过程延伸，加快线上线下融合。（省工信厅、省商务厅按职责分工负责）

2. 加强企业供应链建设。以数字化、连锁化改造和跨界融合为手段，支持邮政、供销、传统商贸流通企业从传统商品批发、零售向上下游一体的供应链管理服务平台转变，增强对县域商业发展的引领带动作用。鼓励大型流通企业下沉供应链，推广新型交易模式，为农村便民商店、个体商户提供集中采购、销售分析、店面设计、库存管理等服务，增强农村实体店铺的经营水平和抗风险能力。（省商务厅、省工信厅、省邮政管理局、省供销社、省邮政公司按职责分工负责）

3. 培育县域龙头流通企业。鼓励有实力、有信誉的农村商贸流通企业综合运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，促进业务流程和组织结构优化重组，创新商业模式，提高经营质量和效益。加大土地等政策扶持力度，落实好现行税收优惠政策，培育一批辐射面广、带动力强的县域龙头流通企业。（省商务厅、省工信厅、省财政厅、省税务局按职责分工负责）

4. 发挥农村商业带头人作用。充分发挥县域大型经销商、代理商等渠道优势，支持进行市场化整合协作，加强物流分拨中心、前置仓等设施建设改造，为区域内商贸流通企业、便民商店、农民合作社等提供统一采购、统一仓储、统一配送等服务，建立适合县域发展水平的消费品、农资流通网络。（省商务厅、省供销社、省邮政管理局、省邮政公司按职责分工负责）

（四）丰富农村消费市场。

1. 加大优质商品投放力度。发挥电商平台大数据优势，依法依规开展消费数据分析应用，引导生产厂商为农村市场生产投放更多适销对路的商品。鼓励有条件的市（地）开展新能源汽车、绿色智能家电、家具家装等下乡活动，加快农村充换电设施建设，完善售后回收服务网络，促进农村大宗商品消费更新换代。鼓励组成县域零售商采购联盟，集中向生产厂家、品牌供应商采购商品，解决中小企业进货渠道混乱、议价能力弱等问题，提高商品品质，降低采购成本。（省工信厅、省发改委、省自然资源厅、省商务厅按职责分工负责）

2. 加快发展农村生活服务。结合乡镇商业设施改造，引导餐饮、亲子、娱乐、维修等服务业态聚集，促进家政服务向县域下沉。鼓励文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区和休闲露营地，打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费。继续实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批中国美丽休闲乡村，培育和打造全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村。加强中国重要农业文化遗产保护传承，推进优秀农耕文化社会宣传，指导遗产地在有效保护的基础上，促进品牌打造、农文旅融合发展。（省商务厅、省文旅厅、省农业农村厅按职责分工负责）

（五）推动农村电商高质量发展。

1. 大力发展农村直播电商。做好电子商务进农村综合示范后续工作，盘活县级电子商务公共服务中心的场地和设备等资源。建设改造一批县域电商直播基地。整合各类资源，增强电商技能实训、品牌培育、包装设计、宣传推广、电商代运营等服务能力。建立黑龙江省主播行业协会，充分发挥协会协同发展作用。持续发挥“小康龙江”电商平台优势，加大品牌整合、产品展示力度。（省商务厅、省农业农村厅、省供销社按职责分工负责）

2. 培育“土特产”电商品牌。深化“数商兴农”，发展“小康龙江”等农特产品网络品牌，发挥品牌运营主体优势，挖掘品牌经营、电商经营、连锁经营、产业化经营等创新模式，实现线上线下联动，进一步拓展农产品销售渠道。鼓励电商平台、直播团队充分挖掘农村“土特产”资源，为农业生产企业、农民合作社等提供产品设计、视频拍摄、文案策划、品牌推广等服务。培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，变“流量”为“销量”，拓宽农产品上行渠道。（省商务厅、省供销社按职责分工负责）

3. 鼓励农村电商创业就业。加强与全国及本地直播平台的合作，“以工代训”“以赛代训”，面向返乡大学生、农民工、退役军人等开展直播带头人技能培训，利用“小康龙江”等平台共享直播资源，不断开展培育电商直播人才等活动，提升直播带货技能，激发农村直播电商创业就业热潮。举办多种形式的农村直播电商大赛、全省农村创业大赛，组织地方直播团队等参加，促进相互学习交流，提升农村直播电商营销水平。（省商务厅、省农业农村厅 、省供销社按职责分工负责）

（六）提升优质农产品供给水平。

1. 提高农产品供给质量。发挥流通对生产的先导性作用，加强农商互联，推动农业生产围绕市场需求，优化品种结构和产业布局，提升规模化、标准化和信息化水平。加快建设优势特色产业集群，抓好特色农产品优势区。培育国家农产品质量安全县，完成第三批国家农产品质量安全县创建单位评估验收工作，按国家要求启动第四批创建单位遴选工作。统筹推进农业生产和农产品“三品一标”，培育优质农产品生产基地，全面推行食用农产品承诺达标合格证，加强县级农产品质量安全检测机构能力建设，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新农产品规模。（省农业农村厅负责）

2. 增强农产品商品化处理能力。支持商贸、电商、农产品流通等企业向生产环节延伸产业链，建设产地集配中心等流通基础设施。实施农产品加工业提升行动，支持农产品生产集聚乡镇的农业生产经营主体发展农产品初加工。配备农产品分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施设备，增强农产品错峰上市和商品化处理能力，把增值收益更多留在农村、留给农民。（省农业农村厅、省乡村振兴局、省工信厅、省商务厅按职责分工负责）

3. 加快打造农业品牌。以“1141”农业品牌体系为引领，实施品牌农业建设“五大工程”。支持脱贫地区打造一批质量过硬、特色鲜明、带动力强的区域公用品牌，增强脱贫地区产业内生发展动力。发挥“小康龙江”及其他省内外电商平台、商超等线上线下营销网络优势，加强特色优质农产品宣传推广，扩大提升我省“黑土优品”“小康龙江”等品牌的知名度和美誉度。（省农业农村厅、省商务厅、省供销社按职责分工负责）

（七）加强农产品流通体系建设。

1. 健全全省农产品流通网络。指导各地人民政府、基地建设运营主体培育创建冷链物流基地，集聚冷链物流资源，促进冷链物流与相关产业深度融合、集群发展。依托农产品主产地、主销地、集散地，加强农产品批发市场和农贸市场等各类零售终端升级改造，进一步提升农产品流通效率。加强农产品流通保供体系建设，提高民生保障和应急保供能力。（省发改委、省农业农村厅、省乡村振兴局、省商务厅、省供销社按职责分工负责）

2. 提高农产品冷链流通效率。贯彻落实《黑龙江省“十四五”冷链物流发展规划》，加强跨区域农产品批发市场、干支线冷链物流、农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心、水产品初加工和冷链物流等鱼仓设施建设，在农业产业强镇、中心村鼓励引导冷链设施建设向田头市场聚集，提高农产品冷链流通效率，进一步降低流通损耗。支持农民合作社、邮政快递企业、基层供销社等主体，推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，加大冷鲜产业合作力度，进一步提高冷链配送服务水平。支持标准果蔬周转箱（筐）等物流载具在冷链物流的全程应用，鼓励积极应用新能源城市配送冷藏车，促进农产品冷链各环节有序衔接和信息互联互通。鼓励第三方冷链物流企业发展，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，提高冷链资源综合利用率。利用农产品供应链项目，补齐农产品冷链惠民末端基础设施短板。（省发改委、省农业农村厅、省乡村振兴局、省商务厅、省供销社按职责分工负责）

3. 强化农产品产销对接。引导流通企业与农业生产主体建立长期稳定合作关系，完善利益联结机制。鼓励企业和新型农业经营主体参加国家各部门举办的展会节庆活动、全国性大型农产品产销对接会，精准实现产销对接。组织省级“数商兴农”“名县优品”等系列活动，发挥品牌优势，拓展农产品流通渠道。落实“互联网+”农产品出村进城工程任务，完善适应农产品网络销售的运营服务体系。广泛开展专题促销、集中采购等活动，建立健全农产品产销对接长效机制。（省商务厅、省农业农村厅、省发改委、省财政厅、省供销社按职责分工负责）

四、组织保障

（一）加强调研摸底（2023年10月底前完成）。参照商务部等15部门印发的《县域商业建设指南》（2021年），结合省内各地实际，明确我省各县（市）县域商业年度目标任务进展（附件），制定省级验收评估办法，明确省级县域商业建设“基本型、增强型、提升型”功能，作为后续绩效评价、验收及评估等的重要依据，原则上不再调整。

（二）压实主体责任。省级主管部门建立季调度、半年汇总、年度通报工作机制，压实县级人民政府健全县域商业体系工作主体责任，发挥市级有关部门监督指导责任。强化奖惩激励，对工作推进不力以及审计、绩效评价、日常检查等发现重大问题的市县，视情给予通报、收回资金等处理措施；对做得好的地方，加大支持力度。省商务厅会同有关部门通过市（地）、县（市）党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核、绩效评价、日常检查等方式，加强指导，跟踪问效，形成上下联动抓落实的格局。

（三）组织评估验收（每年11月底前）。省级主管部门按照县域商业体系建设目标验收评估办法，组织对上年度完成建设目标的县（市）进行评估验收，并出具书面评估意见。结合示范县（市）意愿，按年度目标完成情况，部分具备条件的“增强型”县，可申请全国县域商业“领跑县”。如纳入全国清单，按照商务部等部门建立的退出机制，国家开展的抽查、“回头看”等工作进行管理，避免出现滑坡、达不到领跑标准或在相关领域出现重大安全生产事故等。

（四）做好宣传推广（每年12月底前）。尊重基层首创精神，从基层实践中汲取智慧，充分调动地方、企业、群众积极性，鼓励探索创新，及时总结推广好经验好做法。发挥主流媒体引导作用，宣传县域商业体系建设典型案例。省商务厅督促县（市）主管部门按时更新商务部县域商业信息系统数据及资金使用情况。市级商务主管部门汇总报送年度任务完成情况、工作总结及优秀案例。

附件：黑龙江省县域商业年度目标任务进展表